茂名中小学教辅材料选用乱象丛生

茂名中小学教辅材料选用乱象丛生
2013年08月16日09:25  法制日报 微博 我有话说
　　法制网 游春亮
　　8月12日，广东省茂名市教育局公布了该市中小学生教辅材料各出版社通过数目的目录，经业内人士统计，同样通过专家评议进入省级教辅材料推荐目录的出版社之间，通过率却有着天壤之别，因而被广东省多家出版社质疑有失公平，且评选过程不够透明。
　　教辅材料对于学生们来说不可或缺。而一本教辅材料从出版到发行，再到学生们手中，中间的是非曲折却不为人知。《法制日报》连日来在茂名市调查采访时发现，该市中小学生教辅材料的选用可谓乱象丛生，甚至影响到了政府的公信力。
　　据了解，茂名市中小学生人数约130万左右，仅次于广州、湛江，在广东省位列第三。有业内人士向《法制日报》介绍，该市教材辅导资料一年销售额可达1.5亿元以上。可想而知，在这个寄托着学生和家长们厚望的教辅材料选用的背后，有着巨额的经济利润。
　　8月12日，致电茂名市教育局要求采访教辅材料选用的相关情况，但该局要求需经过茂名市委宣传部同意后方可接受采访。为此，8月14日，在茂名市委宣传部同意并介绍后，前往茂名市教育局进行了采访，然而，其中的诸多问题仍扑朔迷离。
　　 教辅推荐目录被指暗箱操作
　　7月4日，广东省教育厅下发《关于全省中小学教辅材料选用管理的通知》，教辅材料的选用应按照“限品种、限数量、限价格”和“一教一辅”的原则，各地级以上市对每学段、每科目、每个版本教材推荐2套或不少于2套供辖区内各县（市、区）选用，各县（市、区）教育局在上一级教育行政部门推荐的教辅材料目录中每学段、每学科选择1套教辅材料推荐给各中小学使用。同时，该通知还规定，各级教育行政部门要及时公布本辖区内推荐教辅的目录，接受社会监督。
　　在茂名市教育局公布了该市教辅材料各出版社通过数目的目录后，在一张由广东省多家出版社统计的《茂名市教辅各出版社通过数目概率表》上看到，今年通过省级推荐目录进入茂名市推荐目录的共有十多家出版社，各出版社推荐的科目在1到50余本不等，包括同步练习、暑假作业等8种教辅类型，通过概率在0%到100%不等。其中，南方日报出版社推荐的30余本教辅材料，竟无一通过。
　　有知情人士向透露，除广东教育出版社、新世纪出版社、南方日报出版社外，其余包括广东高等教育出版社在内的5家出版社均由茂名市书商吴东灿代理，其代理的出版社通过率几乎都在50%以上，甚至达到100%，而广东教育出版社和新世纪出版社通过率均在20%以下。
　　连日来，多家出版社代理商在接受采访时均向表示，自己所代理的出版社实力并不亚于吴东灿所代理的出版社，甚至远远超过吴东灿。这些代理商除了对茂名市教育局此次公布的推荐目录公平性存在质疑外，对教辅材料的评选过程也提出了暗箱操作的猜测。
　　 私刻公章非法征订谋取暴利
　　在采访中了解到，在茂名地区，个别书商竟在部分中小学教辅材料的推广、征订环节违规操作，从而谋取暴利，由此引发了当地诸多书商的不满。
　　今年初，一套注明由茂名市学科教研组编写、广东高等教育出版社出版的《中考冲刺全攻略？中考总复习》系列教辅材料曾流行于茂名市部分学校。从该系列其中一本地理科目的教辅材料看到，该复习资料共有9个印张，价格竟高达18元。据了解，根据国家规定，每个印张约0.86元，加上封面和版权税等，每个印张多不超过1.1元，也就是说，这本书定价多在10元左右。正是这样一本由茂名一书商私自购买书号并在征订单上盖有私刻的广东新华发行集团股份有限公司印章的高价书，却公然出现在了茂名市教育局于今年初召开的教研会上进行推广征订。今年2月，广东新华发行集团公司发表声明称，该教辅材料征订单上的印章并非该集团所盖。
　　“如果教育局可自行推荐教辅材料，岂不是既做运动员，又做裁判员？”茂名市一出版社代理商义愤填膺的向指出，根据规定，教育局不得推荐教辅材料，而该局不仅在会议上进行推广征订，甚至连该局下发的教辅材料征订单上的印章都是不法书商私刻的，实在是离谱至极。
　　
政府文件出尔反尔有损公信
　　除违规推广征订外，一些出版代理商还向揭露了一些有关中小学教辅材料的乱象，甚至涉及到公权力的滥用。
　　去年8月24日，为解决教辅材料散滥问题，茂名市教育局联合市监察局、市政府纠风办印发了《关于规范茂名市中小学教辅资料征订工作的通知》，该通知明确列出了3种分别由广东教育出版社、广东高等教育出版社、广东新世纪出版社出版，新华书店发行的实行新限价的《南方新课堂 学案》等教辅资料，向全市初中、小学推荐使用。然而，该通知下发不到一个月的时间，茂名市教育局便印发文件停止上述通知的执行，却未解释任何停止执行的理由。
　　而据广东新世纪出版社茂名代理商朱某告诉《法制日报》，茂名市教育局之所以印发该通知，缘于朱某与吴东灿等人签订的三方协议。三方于2012年8月初签订《推广合作协议书》，对广东教育出版社出版的《南方新课堂 学案》小学、初中、高中同步系列教辅。由吴东灿负责与市教育局沟通协调，后因种种因素，造成上述通知停止执行，从而导致当时全市100多万学生在开学后近两个月时间里无规范教辅可用。而后，三方也因合作纠纷不欢而散。
　　回应称工作量大无法公平
　　了解到，在广东省湛江地区，中小学教辅材料的选用程序是将教辅材料封面撕掉后，再由专家组进行“盲”评选，将封面撕掉后无法看到出版商等商业信息，是为保持公正性和透明度。对此，茂名市教育局相关负责人向表示认为，此工作量较大，该局人力有限，无法进行此项工作。
　　该负责人表示，自2004年以来，茂名市本地使用教辅均由茂名市教材选用委员会确定。先由茂名市教育局临时组成学科教研组，对教辅材料进行审读后提出意见，并将意见反映给教材选用委员会，交由茂名市教育局在局级委员会监督下，从专家库中随机抽选出中小学教师、校长、教研员和出版等方面相关专家组成专家组进行投票决定。
　　当问及部分书商反映的《中考冲刺全攻略 中考总复习》等教辅材料相关情况，以及是否有书商私刻印章非法推广征订等问题时，该负责人均表示并不知情，故不便接受采访。对于教育局于去年8月24日印发的文件反复执行和终止的问题，该负责人表示此情况有关部门已有定论，但不便公开相关情况。
　　法制网深圳8月16日电
(来源:法制日报)